المواضيع

النقاش العام والتنمية الوطنية. مقابلة مع جاك موليناري

النقاش العام والتنمية الوطنية. مقابلة مع جاك موليناري


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

بواسطة Víctor L. Bacchetta

في أوروغواي ، عندما ينشأ مشروع إنمائي بحجم معين ، فإن معظم المعلومات والمناقشات مكرسة لإقناع الجمهور بأن السلطات ، سواء كانت من رجل الأعمال أو الدولة ، هي الوحيدة المخولة اتخاذ القرارات. عادة ما يعتبر المسؤولون مشروعًا أمرًا مفروغًا منه على الرغم من أنه لم يختتم المراجع الفنية والقانونية للموافقة عليه ، وتعد الحاجة الملحة للقرارات هي الحجة المعتادة لتبرير نقص المعلومات والوقت الكافي لإجراء نقاش عام حر وواسع.

ومع ذلك ، فإن إضفاء الطابع المؤسسي على النقاش العام في البلدان لم يكن عقبة بل فائدة لتنميتها. تم جمع مبادئ "الديمقراطية التشاركية" الواردة في عام 1992 في إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية ، الذي وقعته أوروغواي أيضًا ، في عام 1998 من خلال اتفاقية آرهوس بشأن الوصول إلى المعلومات والمشاركة العامة في صنع القرار والوصول إلى العدالة بشأن القضايا البيئية التي تم التصديق عليها حتى عام 2008 من قبل المجموعة الأوروبية بأكملها و 40 دولة أخرى.

زار المهندس جاك موليناري أوروغواي في نهاية عام 2012 للمشاركة في ورشة عمل حول مستقبل ساحل المحيط ، بدعوة من المختبر الإقليمي المحتمل لكلية الهندسة المعمارية. عمل موليناري في لجنة الطاقة الذرية وفي المكتب الدولي للمياه في فرنسا ، وخدم بعثات في الأرجنتين والبرازيل والمكسيك وأوروغواي. في عام 1996 ، أسس GIR Maralpin ، وهي جمعية علمية مكرسة لتخطيط استخدام الأراضي عبر الحدود. كمواطن وكفني ، فهو يعرف نظام النقاش العام الفرنسي عن كثب.

قبل القرار

VLB - ما هي آلية النقاش العام المعمول بها في فرنسا عند اتخاذ قرار بشأن مشاريع التنمية ذات الأثر الاجتماعي والبيئي؟

JM - النقاش العام إلزامي لأي مشروع بحجم معين ، بغض النظر عن صاحب المشروع (الدولة ، الكيان العام أو الخاص). تم وضع قيمتين محددتين وثلاثة بدائل: أولاً ، بالنسبة للحد الأعلى ، النقاش العام إلزامي ؛ ثانيًا ، بالنسبة للمبالغ الواقعة بين الحدين المحددين ، يكون نشر المشروع إلزاميًا ويمكن تنظيم المناقشة بناءً على طلب المجتمعات أو جمعية حماية البيئة بموافقة وطنية ؛ وثالثاً ، بالنسبة للمشاريع الصغيرة ، فإن النقاش العام ليس إلزامياً ولكن يمكن فرضه بناء على طلب كاف.

يجب إجراء المناقشة العامة قبل اتخاذ أي قرار بشأن استمرار المشروع. يمكن أن يؤدي النقاش العام إلى التشكيك في طبيعة المشروع ، وإعادة تعريف محتواه ويمكن أن يؤثر على مستقبل المشروع. ومع ذلك ، لا يُقصد من المناقشة العامة أن تقرر ، أي مسؤولية تقع على عاتق منظم المشروع ، وإذا كان ذلك مناسبًا ، الدولة.

VLB - كيف يتم إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الآلية بموجب مرسوم بقانون؟

جي إم - إن إقامة النقاش العام في شكله الحالي هو نتيجة رحلة طويلة توجت بقانون ديمقراطية القرب ، الصادر في 27 فبراير 2002. وقد تم اتخاذ الخطوة الأولى بموجب قانون بوشارديو ، في الأول من يوليو 1983 ، حول دمقرطة الانتخابات العامة.

VLB - هل هي هيئة دائمة أم تنعقد في كل مرة يوجد فيها مشروع؟

JM - تجري جميع المناقشات العامة تحت سلطة اللجنة الوطنية للمناقشة العامة (CNDP). تم تشكيل المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب كسلطة إدارية مستقلة. تم توسيع اختصاصها في مشاريع المعدات أو البنية التحتية مؤخرًا لتشمل الخيارات العامة من حيث تخطيط استخدام الأراضي والبيئة. على سبيل المثال ، النقاش العام الوطني حول التقنيات النانوية. يضمن المجلس الوطني للدفاع عن الشعب احترام الظروف الجيدة للإعلام العام عن المشاريع.


تجري كل مناقشة عامة تحت إشراف وسلطة لجنة المناقشة العامة الخاصة (CPDP) التي يتم تحديد تكوينها من 5 إلى 9 أعضاء من قبل CNDP. يتطلب CPDP من صاحب المشروع كتابة تقرير عرض المشروع والتحكم في محتواه. يحدد CPDP النطاق الجغرافي للنقاش وتنظيمه ، كما يتولى مسؤولية تطوير النقاش.

الوسائل والموارد

VLB - كيف يتم تمويل النشاط ، من الدراسات إلى المناقشات؟ من أين تأتي الموارد؟ من المسؤول عن إدارتها ومحاسبتها؟

JM - تتولى الدولة ميزانية المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب. نفقات أعضاء لجنة المناقشة العامة الخاصة (بدلات الإقامة اليومية والسفر) هي المسؤولة عن CNDP. جميع المصاريف الأخرى لكتابة وطباعة تقرير عرض المشروع ؛ من أمانة CPDP ، يتحمل صاحب المشروع نفقات التنظيم والإعلان وطباعة الوثائق المنتجة وعرض المشاركين والسجل الشامل للمناقشات وما إلى ذلك. المسؤولية عن العملية يفترضها CPDP وهي تحت سيطرة CNDP.

VLB - كيف يتم التأكد من أن الدراسات والتقارير الفنية أو العلمية المختصة والمستقلة متاحة للدولة والجمهور؟

يتمتع CPDP بسلطة أن يطلب من صاحب المشروع جميع المعلومات التي يراها ذات صلة ، سواء على مستوى الصياغة الأولية لتقرير المشروع أو أثناء المناقشات. يمكنك استدعاء الخبراء الذين تراه مؤهلين. يمكن للجمهور تقديم مقترحات في هذا الصدد واستدعاء خبرائهم.

VLB - ما هي شروط الاستقلال أو الحياد لفني أو عالم للتدخل في دراسة مشروع لهذا الغرض؟

JM - يمكن للفنيين والعلماء التدخل نيابة عنهم أو كمواطنين أو بناءً على طلب مواطنين أو جمعيات أو مجتمعات أخرى.

VLB - كيف يتم تنظيم النقاش؟ كيف يتم اختيار اطراف المناقشة؟

JM - قبل بدء المناقشة ، يجب أن يكون لدى CPDP تقرير عرض المشروع ، ويفحص محتواه ويطلب منه المضي قدمًا في أي تعديلات ومعلومات إضافية يراها ضرورية. بشكل عام ، تستفيد من هذه الفترة - الطويلة ، وأحيانًا عدة أشهر - لإجراء اتصالات واستدعاء الجهات الفاعلة التي تراها ضرورية و / أو التي تشارك بشكل مباشر في النقاش.

استشارة الممثلين المنتخبين والسلطات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني وخاصة الجمعيات. تسمح لنا هذه المشاورات بإدراك "مناخ" النقاش ، وتحديد الموضوعات المركزية ، وتحديد الجهات الفاعلة ذات الصلة والممثلة المحتملة ، والقادرة على إعطاء بداية فعالة للمناقشة من خلال عروض تقديمية قصيرة (على سبيل المثال 6 دقائق).

بسبب الانفتاح المطلق للنقاش ، يحق لكل مشارك التدخل ، بصفته الشخصية أو كممثل للجمعيات أو المجتمعات ، في الاجتماعات العامة وفي غضون المهلة الزمنية المتاحة. يجب أن يكونوا حاضرين لما لا يقل عن نصف الاجتماع العام ، والذي يستمر عمومًا من أربع إلى خمس ساعات.

انعكاس عميق

VLB - ما علاقة هذه العملية بالمجتمع؟ كيف يتم تعريف السكان بأنشطتك والمراحل المختلفة للعملية؟

JM - على المستوى الوطني ، تفترض وسائل الإعلام المختلفة على نطاق واسع المعلومات المتعلقة بتنظيم مناظرة عامة. ومن المفارقات ، على المستويين المحلي والإقليمي ، أن نشر المعلومات يخضع جزئيًا لحسن النية أو ، في بعض الأحيان ، لإحجام الصحافة المحلية ، والتي ليس للحزب الشيوعي الصيني تأثير عليها. مهما كان ، فإن CPDP لديها ملصقات منشورة وكتيبات إعلامية تم توزيعها في الأماكن العامة الرئيسية.

نادراً ما تملأ الاجتماعات الغرف الفسيحة التي يوفرها المنظمون. إن الحضور التراكمي لأكبر المناظرات الإقليمية التي تدخل فيها GIR-Maralpin هو بضعة آلاف من المشاركين من خلال النقاش العام. بدلاً من ذلك ، تنشأ منظمات أو جمعيات أو أفراد لديهم دوافع خاصة ، والذين يتابعون النقاش ويشاركون في جميع الاجتماعات تقريبًا. هذا النوع من المشاركة له تأثير إيجابي في تعميق التفكير الذي ينبغي ، إن أمكن ، أن يكون جزءًا من النقاش العام بأكمله.

لذلك ، إذا لم يكن من المتوقع أن يثير النقاش العام اهتمام جزء كبير من السكان ، فإنه يتم تمثيله جيدًا من خلال تنوع الجمعيات المشاركة. اتجاه المشاركة أضعف بين الممثلين المنتخبين ، الذين في الغالب لا يرون من المناسب التدخل في النقاش ، على الرغم من أن البعض يفعل ذلك بشكل غير مباشر.

VLB - ما هو دور وسائل الإعلام؟ هل هناك لائحة راسخة أم أنها متروكة لمصلحة الإعلام؟

JM - ليس لدى CPDP أي وسيلة لحث الصحافة المحلية أو الإقليمية على الإعلان عن الاجتماعات وتقديم تقرير عن التقدم المحرز فيها. تميل هذه الصحافة إلى عدم الاهتمام بالنقاش لتسليط الضوء فقط على المواقف الحزبية التي يدافعون عنها ، وفوق كل ذلك ، الاختلافات والخلافات التي تخفي العمل الحقيقي للتفكير المنخرط في النقاش.

VLB - ما هي مدة النقاش؟ كيف يتم تنفيذ الموائد المستديرة والزيارات والمؤتمرات؟ هل لديك استنتاجات؟ كيف يتم استخلاص الاستنتاجات؟

JM - المدة أربعة أشهر ، مع تمديد نهائي لمدة 15 يومًا إذا لزم الأمر. على سبيل المثال ، ملحق دراسة أو تقرير تحقق. لا يمكن أن تبدأ المناقشة قبل أن يصبح تقرير عرض المشروع متاحًا للجمهور. تتكون العملية من سلسلة من مناقشات الاجتماعات ، بشكل عام حسب الموضوع. يعتمد عدد الاجتماعات على مدى مجال النقاش. عندما تتطلب موضوعات معينة المزيد من الاختبارات المتعمقة ، يمكن عقد ورش عمل و / أو حلقات نقاش.

تبدأ الاجتماعات دائمًا بتلخيص المشروع من قبل رائد الأعمال ، وتستمر في العروض التقديمية للخبراء المطلوبين أو المصادق عليهم من قبل CPDP (من بينهم خبراء رائد الأعمال) وتتوج بنقاش مفتوح للمواطنين والجمعيات والجماعات والمنتخبين الممثلين ، دون إعطاء أي أولوية لهذا الأخير. تضمن خطة تطوير البرامج القطرية أن تشكل التدخلات مساهمات ومساهمات في التفكير المشترك. لتسهيل مشاركة أوسع ، يفضل تنظيم هذه الاجتماعات في وقت متأخر بعد الظهر.

يتم تقديم شكل آخر من أشكال المشاركة من خلال "دفاتر الممثلين" التي يمكن لجميع المشاركين (مؤسسية ، جمعيات ، مواطنين) اللجوء إليها. محتواها موحد (ثماني صفحات ، عدد الأحرف والجداول والرسوم التوضيحية محدود). إن نشر دفاتر الممثلين هذه هو المسؤول عن CPDP ، ويتم تغطية التكاليف من قبل رائد الأعمال. يجب أن يحترم تقديم المساهمات المواعيد النهائية ، بحيث تتم الطباعة والتوزيع قبل نهاية المناقشة.

قوة النقاش

يجب تسجيل جميع المناقشات وهي موضوع النسخ الحرفي. كما يتم عمل تقارير جزئية وعالمية. هذه الوثائق متاحة على الفور على موقع النقاش العام. خارج العرض التقديمي وتقرير المشروع ، المتاحين من بداية المناقشة ، يمكن الوصول إلى جميع الوثائق والكتابات عبر الإنترنت مع بدء النقاش.

في ختام المناقشة ، في غضون فترة أقصاها شهرين ، تقوم خطة السياسات الإنمائية القطرية وأمانتها بصياغة تقرير مفصل عن المناقشة يُعرض على المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب للمصادقة عليه. بمجرد الانتهاء من هذه المرحلة ، يعد المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب وينشر ميزان المناظرة. في غضون فترة أقصاها ثلاثة أشهر ، يجب على صاحب المشروع "الإعلان علنًا عن قراره بشأن المبادئ العامة للوثيقة وشروط استمرار المشروع المقترحة".

VLB - ما هو الثقل الذي يمكن أن يكون لاستنتاجات المناقشة العامة في القرارات النهائية للدولة بشأن المشروع الذي تم تحليله؟

إن نشر "ميزان المناقشة" من قبل المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب له تأثير إعلاني هام ، سواء بالنسبة لمقاول المشروع أو للجمهور وسلطات الولاية. حتى إذا تم اتخاذ القرار النهائي بالاستمرار أو الانسحاب من المشروع رسميًا من قبل صاحب المشروع ، فإن الأخير أمامه ثلاثة أشهر ليأخذ في الاعتبار ملاحظات أو توصيات التقرير النهائي ، الذي تم إنشاؤه وفقًا للأحكام القانونية. في المناقشات العامة التي كان GIR Maralpin لاعباً فيها ، تم إدخال تعديلات ، عميقة في بعض الأحيان ، على المشاريع ، وفي جميع الحالات ، تمت إضافة رفضين وإلغاء نهائي. (انظر الاطار)

إذا تم اتخاذ القرار بالاضطلاع بالمشروع ، فيجب أن يخضع ، مثل جميع المشاريع ، لعملية الاستماع العامة الإلزامية. وفي غضون ذلك ، يستمر الإعلام والمشاركة العامة تحت إشراف المؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب ، الذي قد يعين "ضامنا" لاحترام توصياته.

في بعض الأحيان عليك أن تقول "لا"

أمثلة على نتائج بعض المناقشات التي شارك فيها GIR Maralpin ، أحيانًا كخبير مدعو:

تمديد ميناء نيس: تم رفض المشروع ثم تم التخلي عنه لاحقًا (في هذه المناقشة العامة ، كان Molinari عضوًا في CPDP. الطريق السريع Alpine Grenoble-Sisteron: تم التخلي عن المشروع. ازدواجية الطريق السريع Rhône Valley-Arc Languedociano: امتد مجال الدراسة إلى Provençal Arc ، الأولوية المعطاة لخط السكك الحديدية ؛ مشروع بدون استمرار. مضاعفة الطريق الدائري نيس: تم التخلي عن المشروع. خط سكة حديد Provence Alpes Côte d'Azur عالي السرعة (LGV PACA): امتداد المشروع إلى قوس البحر الأبيض المتوسط ​​؛ مسار معدّل جذريًا الأولوية للشبكة الحالية إعادة فتح النقاش حول أهمية السرعة العالية ، مع الأخذ في الاعتبار من قبل موزعي بضائع السكك الحديدية خط السكك الحديدية New Montpellier-Perpignan: تم تعديل المشروع وإطلاقه جزئيًا.

———————————————–
(*) على موقع GIR Maralpin يمكنك مشاهدة عرض تقديمي لـ
موليناري في جامعة جنوة بعنوان "نظرات متقاطعة على
المناقشات العامة في فرنسا "(http://www.gir-maralpin.org/confnvxdossiers/GenovaPolisSemDpMolinariDiaporama1005z


فيديو: المقابلة مع حازم. الحلقة السابعة. وصلة خير. فقرة النقاش (يوليو 2022).


تعليقات:

  1. Jyll

    عذرا لذلك أتدخل ... بالنسبة لي هذا الموقف مألوف. فمن الممكن للمناقشة. اكتب هنا أو في PM.

  2. Crudel

    هل يمكنك العثور بسرعة على هذه الإجابة المذهلة؟

  3. Beacher

    حسنًا .. أجلس هنا وأفكر ... أنا أكره RSS ، لكنني أردت الاشتراك ...

  4. Prior

    برأيي أنك أخطأت. يمكنني إثبات ذلك.

  5. Husnain

    ابتسم شكرا ...

  6. Windell

    مبروك ، ما الكلمات ... فكر رائع

  7. Denby

    أعتذر ، لكن في رأيي أنت لست على حق. أقترح ذلك لمناقشة. اكتب لي في PM ، سنتواصل.

  8. Dien

    إنها رسالة رائعة ، إلى حد ما

  9. Paschal

    من الواضح أن الإجابة المثالية



اكتب رسالة